前 言

新一轮改革国企改革深化提升是落实党的二十大关于深化国企改革战略部署的重要举措。随着如何利用信息科技提升企业创新的效率和效果我国开启全面建设社会主义现代化强国的新征程如何利用信息科技提升企业创新的效率和效果，国有企业将要承担更大的历史使命，面临更为艰巨的挑战，国资国企应紧紧把握新一轮国企改革深化提升行动主旨与核心，乘势而上，持续提升核心竞争力、增强核心功能。新一轮改革的重点有哪些？本文将一一解答。

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问题一：新一轮国企改革深化提升行动与上一轮国企改革三年行动有什么异同？

落实二十大战略部署，推动国有企业在全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中发挥重要作用，是新一轮国企改革深化提升行动的关键导向。

因此，与上一轮国企改革三年行动更为侧重企业改革不同，本轮改革深化更为强调强化国有企业核心功能和提升核心竞争力，要求国有企业聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，在建设现代化产业体系、提升科技创新能力、保障支撑国家战略落实、促进优化营商环境上发挥更为关键的作用。

此外，本轮改革提升将进一步聚焦国有企业现代化治理和市场化经营机制等国资国企改革中的核心关键问题，对上一轮国企改革三年行动进行改革深化。

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问题二：新一轮改革中国有资本布局优化的方向是什么？

党的二十大提出了围绕构建新发展格局，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化产业体系，增强国内大循环内生动力和可靠性的发展要求，为此，本轮国有资本布局优化除了要实现国有经济自身的产业结构优化，更应该发挥国有资本引领带动作用，促进国民经济和国家产业的优化升级，具体工作方向为：

一是加大新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源星空体育下载、新材料、高端装备、绿色环保等战略新兴产业布局力度如何利用信息科技提升企业创新的效率和效果；二是充分发挥龙头企业在产业链循环畅通中的支撑带动作用，加快打造现代产业链链长，全面提升重要领域和节点自主可控程度如何利用信息科技提升企业创新的效率和效果；三是推动传统产业数字化智能化绿色化转型升级，大力发展智能制造，智慧能源智能建造、智慧商贸、智慧农业等；四是积极参与优化全球产业链供应链布局积极参与和承接“一带一路”、RCEP、CPTPP等相关工作和任务，提升企业国际话语权。

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问题三：新一轮改革要求国有企业科技创新做好哪些工作？

国有企业是我国企业科技创新的重要主体，立足实现创新链产业链资金链人才链深度融合，新一轮改革中，国有企业科技创新应重点做好以下工作：

一是加快原创技术策源地建设，以国家战略需求和产业升级需要为导向开展原创性引领性科技攻关；二是加强创新平台建设，强化企业主导的产学研深度融合；三是丰富研发投入渠道与方式，加大基础研究和前沿技术研究投入力度；四是完善成果转化的市场化运营机制，促进科技成果转化和推广应用；五是加强科技人才队伍力量建设，提升科研人员在整体员工中比重。

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问题四：国有企业应如何强化重点领域保障能力？

坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动是党的二十大后我国发展的重要原则，强化重点领域保障能力是国有企业强化核心功能的重要工作内容，国有企业应着重从以下方面开展工作：

一是加强在国防军工、能源资源、粮食供应、民生保障、应急救灾等重点领域布局；二是强化能源资源、关键原材料及元器件、粮食资源等资源和产能的托底能力；三是落实重大基础设施、金融、网络、数据、生物、太空、海洋等基础设施建设任务；四是强化债务、境外投资、金融、安全生产等重大风险防控力度，坚决守住不发生重大风险的底线。

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问题五：战略重组仍将是新一轮改革的重点方向吗？

战略重组和专业化整合是国有资本布局优化布局和提升资源配置效率的重要手段，从今年国务院国资委中央企业负责人会议和各地方的政府工作报告可以判断，战略重组仍将是新一轮改革的重点举措，而且整合方式更为倾向市场化手段星空体育下载，具体表现为：

一是加强国有企业主业主责的动态调整，推动国有资本、资源向主业企业、优势企业集中；二是以市场化手段，加快推动集成电路、工业母机、装备制造、电子信息、医疗监控、检验检测等关键领域整合重组；三是通过股权、供应链和项目等多种形式加强中央企业和地方企业合作，促进不同层级国有资本协同优化；四是按照企业发展节奏，推动企业加大“压减”和亏损治理等工作力度。

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问题六：完善中国特色国有企业现代公司治理工作重点有哪些?

完善中国特色国有企业现代公司治理是党和政府推动国有企业改革的重要内容之一，在上一轮改革行动的基础上，本轮改革深化提升的工作重点将进一步聚焦以下方面：

一是把党的领导贯穿到公司治理全过程；二是加强外部董事队伍建设，提升外部董事专业性；三是完善外部董事评价和激励约束机制；四是规范完善集团向子企业董事会授权机制，规范落实董事会向经理层授权制度。

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问题七：国有企业完善市场化经营机制的方向是什么？

完善市场化经营机制一直以来是国企改革的核心内容之一，上一轮国企改革三年行动在该领域开展许多重要的探索，包括以“科改”“双百”等专项行动，推动相关改革重点突破。在此基础上，新一轮改革深化提升将总结相关经验，向更大范围、更深层次推广。

选人用人方面，以全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制为核心，持续提升经理层成员任期制和契约化管理工作质量，更大力度推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出相关制度。

同时，激励约束机制方面，重点健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制，在更多符合条件的国有企业推行工资总额预算周期制管理，在更大范围开展中长期激励。

企业领导人队伍建设方面，分类总结推广坚持党管干部原则与发挥市场机制作用深度结合的经验，并持续推进国有企业负责人薪酬制度改革。

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问题八：新型经营责任制的工作重点是什么？

以更广泛落实经理层成员任期制和契约化管理为核心，以分类改革为前提，以国资授权监督为关键，以现代企业制度为基础，以市场化考核激励为抓手，以风险管控为保障，通过一系列的制度机制安排推动国有企业真正按市场化运营。

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问题九：新一轮改革对国有控股上市公司发展将提出哪些重点要求？

国有控股上市公司是国有企业中的杰出代表，推动国有控股上市公司改革、成为综合改革表率，是树立改革标杆、实现以点带面的重要做法。新一轮改革对国有控股上市发展将重点提出如下要求：

一是加大上市力度，推动国有控股上市公司成为国有经济的重要载体；二是优化国有控股上市公司股权结构，加大引入积极股东力度；三是建立健全上市公司绩效评估，尤其推动上市公司加强ESG建设。

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问题十：完善国资监管体制机制的工作重点有哪些？

国资监管体制机制作为国有企业公司治理的顶层部分，需要围绕完善中国特色国有企业现代公司治理，加强国资监管与公司治理衔接，加强专业化、体系化、法治化监管，以形成更为成熟定型的以管资本为主的国有资产监管体制。

一是要健全经营性国有资产出资人制度，进一步推动党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，深化国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司分类改革、分类监管；

二是深化分类考核、分类核算，根据企业不同功能作用，设置更有针对性、个性化的考核指标；

三是健全协同高效的国有资产监督体系，根据公司法修订案，全面完成国有企业监事会改革工作；

四是提升各级国资监管机构专业化体系化法治化监管水平，完善清单管理、数字化监管、重大事项报告制度等相关机制。

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问题十一：国有企业在营造市场化法治化国际化的公平竞争环境中应发挥什么作用？

国有企业是我国经济体系中的重要市场主体，深化国有企业对于营造公平竞争环境具有重要意义。立足国有企业的经济和社会属性，结合国有企业功能定位，国有企业在营造公平竞争环境中应重点完善如下作用：

一是持续巩固深化政企分开、政资分开体制机制，确保政府部门、国资监管机构职能不越位、不缺位、不错位；二是积极配合推进高标准市场体系建设，稳妥推进重点行业自然垄断环节的改革，加强土地、知识产权、数据资产等确权、评估，促进市场化流转；三是完善国有经济统计分类标准，加快形成科学系统的国有经济统计和评价报告制度；四是稳妥推进混合所有制改革和股权多元化改革，促进各类所有制企业协同发展。

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问题十二：落实深化改革提升需要做好哪些保障？

新一轮国企改革深化提升是一个系统工程，需要系统组织、周密谋划、多方配合，才能有效推动落实，应着重关注的问题有：

一是要做好组织领导，通过建立健全改革转职机构，制订具体实施方案，建立工作台账，明确目标任务、时间表和路线图，层层压实责任；

二是做好工作落实机制，包括完善涉及部门之间的协调沟通机制、建立督查督办、检查抽查，推动改革考核评估工作制度等；

三是鼓励强化基层创新和示范引领，以落实“双百行动”“科改示范行动”等专项行动为切入点，鼓励基层就国企改革中重点、难点大胆创新；

四是营造良好氛围，鼓励国有企业与第三方机构深入合作，及时总结新时代国有企业改革发展规律，讲好国企改革故事。

中大咨询紧密关注新一轮国企改革深化提升行动最新动向，为国有企业把握趋势、抢抓发展机遇提供持续的智力支撑！

中大咨询近期将就市场化经营机制、国有资本布局优化、专项行动、战略重组、科技创新、品牌塑造等重点主题发布研究成果，敬请期待！

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